17条新规 构建未成年人网络维护法的基础
2023-11-26
沉迷于暴力杀戮网络游戏，注册用户账户导致个人信息泄露，用父母的手机观看直播，大额奖励，甚至被陌生的网民诱导拍摄不良视频……未成年人有许多网络安全风险，许多父母因为互联网而对育儿和亲子教育感到焦虑。
根据第47次《中国互联网发展统计报告》，截至2020年12月，中国网民达到9.89亿，其中“19岁以下”约为16.6%。
根据第47次《中国互联网发展统计报告》，截至2020年12月，中国网民达到9.89亿，其中“19岁以下”约为16.6%。修订后的未成年人保险将于2021年6月1日起实施，其中增加了“网络保护”一章。多年来，全国人大代表、专家教授密切关注未成年人网络安全，号召各界人士加快未成年人网络保护体系建设。
小网友旁边的“网络陷阱”
“我的孩子每天缠着我要‘98K’玩具和‘三级包’。后来才知道是游戏里的道具，但才6岁……”今年春节期间，全国人大代表、江苏省建湖县天河生态农业专业合作社主席鲁曼听到一位朋友的育儿困惑。此外，她经常听到一些家长和老师反映，虽然发布了《儿童个人信息网络保护条例》、《关于防止未成年人沉迷于网络游戏的通知》等法律法规，但问题并没有大大改善。
鲁曼做了一些测试，以了解小网友是如何深陷网游的。她读了一些网络游戏的“反成瘾表明”，发现游戏总时间超过5小时是“不健康时间”，休息一段时间后，时间可以“清除”。这意味着以24小时为周期，有更多的“休息清零”时间，客户最多可以玩14小时游戏。“这并不能很好地防止未成年人玩太多游戏。如今，防沉迷系统仍存在漏洞。”
此外，鲁曼发现，许多“成人网络游戏”以“购买设备”为升级规则，诱导未成年人进行超出自身经济能力的大额充值。“这种充值通常不是几十元或几百元，而是无数元。对一些家庭来说，这是一笔巨大的开支。”
鲁曼强调，这些游戏不属于益智。“一枪爆头”和其他规则与恐怖和暴力因素混合在一起，这很可能对青少年的身心健康产生不利影响，从而误解生活的真谛。
随着互联网的快速发展，除了沉迷于网络游戏外，未成年人周围还存在许多网络安全风险，如利用网络模式损害未成年人、非法获取未成年人个人信息等。
近年来，网络直播奖励也是对未成年人权益的保护。在3月2日最高人民发布的7起未成年人司法保护经典案件中，李出生于2002年，多次向科技公司账户转账近160万元，奖励直播平台主播。李的父母知道后，希望公司退还所有奖励金额，被企业拒绝后起诉。最后，双方达成庭外和解，原告申请撤销，科技公司自愿退还近160万元的奖励账款，并已完成。
3月2日，最高人民法院院长、青年法院工作办公室副主任郑学林在回应未成年人直播奖励问题时表示：“司法实践中涉及的网络奖励和网络游戏大多是限制行为能力的人，即8岁以上的未成年人。未经法定代理人追认的，其行为应当无效。监护人要求网络服务提供商退还款项的，人民应当予以支持。”
17.未成年人网络保律基本建设新规定
修订后的“网络保护”专章共17条，特别明确了互联网企业的强制报告责任：互联网公司发现客户发布和传播伤害未成年人身心健康的内容数据的，应当向互联网信息、公安等部门报告；发现客户使用其网络服务对未成年人实施违法犯罪行为的，应当向公安机关报告。在当前互联网快速发展的环境下，这些规定具有重要意义。
对于网络欺凌，修订后的未保法要求：任何组织或个人不得通过文本、照片、音频、视频等方式对未成年人进行侮辱、诽谤、威胁协会或故意危害形象；未成年人、父母或其他监护人有权通知网络服务提供商删除、屏蔽；网络服务提供商收到通知后，应立即采取必要措施劝阻网络欺凌，消除影响。
中国有关部门发布了《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，但法律制度缺乏具体规定。修订后的未成年人保险从网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等八个领域作出具体规定，建立相应的自我管理、权限设置、交易管理功能；建立特殊批准的网络游戏体系；建立统一的未成年网络游戏电子身份认证体系。
对于这一要求，中国政法大学副教授、未成年事务治理执法研究基地实施副主任袁宁表示，虽然中国有相应的技术实力来建立“反成瘾体系”，“但最大的挑战是网络用户的实名验证问题”。他认为，网络监督机构应该在全国范围内建立一个未成年人的网络身份识别系统。”只有准确识别客户的年龄，才能充分发挥网络平台公司的反成瘾对策。”他认为，网络监督机构应该在全国范围内建立一个未成年人的网络身份识别系统。”只有准确识别客户的年龄，才能充分发挥网络平台公司的反成瘾对策。”
合理落实新法有待多方共同努力
陕西省律师协会全国人大代表、副会长方燕长期关注未成年人的维护。她曾在2019年全国人大和全国人大会议上提出，在修订未成年人保险的过程中，应重点介绍未成年人网络安全保护内容，优化和完善网络分级制度，使网络安全有具体的权利支持，修订法律应与已发布或拟发布的法律法规、规章及其规章对接。
对于修订后的未成年人保险，她认为“网络保护”专章对网络保护理念、网络空间管理、网络企业义务、网络信息管理、网络数据维护、网络成瘾预防、网络欺凌和侵权预防和应对策略进行了全面规范，试图完成未成年人在线、离线维护。
在方燕看来，修订后的一个重要发展是，“网络保护”专章确定了家长、大学、网络信息服务提供商和政府，未成年人网络维护责任，不仅确定了防止未成年人沉迷于网络的具体措施，如产品和服务供应商设置时间、权限、交易管理等功能，而且震惊了网络欺凌、暴力等社会痛点，“这些规定将有利于未成年人的‘网络保护栅栏’建设，”威协未成年人不得通过互联网以文字、照片、音频和视频的形式侮辱、诽谤或诽谤。”
方燕还指出，该法可以有效实施，真正防止未成年人遭受网络损害，但也需要各方密切合作。”
方燕还指出，该法律可以有效实施，真正防止未成年人遭受网络损害，但也需要密切合作。她建议网络监督机构加强对网络平台公司的监督，加强法律普及范围，对学校员工进行网络安全知识和技术培训，帮助他们尽快发现报告，有效处理未成年人周围的网络风险。
方燕建议将6月1日列入未成年人保险纪念日，大力宣传新未保险法中各类未成年人的权益，鼓励大家在遇到网络损害时勇敢拿起法律武器，切实维护未成年人的网络安全。
此外，她建议网络信息部门增加“未成年人网络不良信息报告安全中心”，专业解决未成年人的各种网络侵权，并以政府补贴或其他特殊资金的形式为其提供业务资金保障。